Pourparlers États-Unis / Russie : Implications pour les négociations Arménie / Azerbaïdjan
Pourparlers entre les États-Unis et la Russie : Implications pour les négociations entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan
La promesse de mettre rapidement fin à la guerre en Ukraine était l’un des principaux engagements de campagne de Donald J. Trump. Dès son retour à la Maison Blanche en janvier 2025, le président a commencé à prendre des mesures pour atteindre cet objectif. Le monde a été témoin d’un tourbillon de négociations : rencontres en tête-à-tête entre l’envoyé de M. Trump, Steven Witkoff, et le président russe Vladimir Poutine ; multiples appels téléphoniques entre M. Trump et les présidents Poutine et Volodymyr Zelensky ; entretiens directs entre les États-Unis et la Russie et entre les États-Unis et l’Ukraine en Arabie saoudite ; et une réunion tendue dans le bureau ovale avec M. Zelensky.
En conséquence, la Russie et l’Ukraine ont accepté de suspendre les attaques contre leurs infrastructures énergétiques respectives pendant un mois. Des négociations sont actuellement en cours en vue d’un cessez-le-feu plus large. Il est trop tôt pour évaluer la probabilité d’un cessez-le-feu complet et durable, sans parler des perspectives d’un accord de paix global entre la Russie et l’Ukraine.
Sur plusieurs questions clés, les deux parties maintiennent des positions diamétralement opposées. La Russie exige la reconnaissance des territoires qu’elle a déclarés comme faisant partie de la Fédération de Russie en 2022, ainsi que de la Crimée, des restrictions sur les forces armées ukrainiennes et l’adoption formelle de la neutralité de l’Ukraine. L’Ukraine, quant à elle, insiste sur le fait qu’elle ne reconnaîtra jamais le contrôle de la Russie sur aucun de ses territoires, qu’elle n’acceptera pas de limites à son armée et qu’elle ne retirera pas l’adhésion à l’OTAN de son programme de politique étrangère.
Néanmoins, le simple fait qu’il y ait eu des discussions directes entre les États-Unis et la Russie – et les déclarations de M. Trump sur la normalisation des relations avec la Russie et la nécessité pour l’Ukraine d’accepter certaines pertes territoriales – a eu un impact significatif sur la géopolitique mondiale. Les développements régionaux dans de nombreuses parties du monde ont été affectés, et le Caucase du Sud ne fait pas exception. Ces dernières années, la région est devenue un microcosme de l’ordre mondial post-unipolaire émergent, façonné par les intérêts concurrents et chevauchants de la Russie, de la Turquie, de l’Iran, des États-Unis, de l’Union européenne, d’Israël, de la France, de la Grande-Bretagne, de l’Inde, de la Chine et du Pakistan.
Stade actuel des négociations entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan
La guerre du Haut-Karabakh en 2020, le début de la guerre entre la Russie et l’Ukraine et la prise de contrôle militaire du Haut-Karabakh par l’Azerbaïdjan en 2023 – accompagnée du déplacement forcé de la population arménienne – ont considérablement modifié l’équilibre des forces dans la région. Confrontée à un Azerbaïdjan de plus en plus affirmé et à l’incapacité de la Russie et de l’Organisation du traité de sécurité collective à la soutenir lors des incursions azerbaïdjanaises, l’Arménie a lancé un « programme de paix » visant à normaliser les relations avec l’Azerbaïdjan et la Turquie. Simultanément, elle a commencé à diversifier sa politique étrangère en mettant l’accent sur l’Occident, en approfondissant ses liens avec l’Union européenne, la France et les États-Unis, tout en renforçant ses relations avec l’Inde et les États du golfe Persique.
Le gouvernement arménien semble se positionner en faveur d’un ordre régional marqué par une diminution de l’influence russe et un plus grand engagement avec l’Occident – une perspective apparemment façonnée par les évaluations de 2022 et 2023 prédisant la défaite éventuelle de la Russie en Ukraine.
Dans le cadre de ce programme de paix et pour éviter une nouvelle escalade de la part de l’Azerbaïdjan, l’Arménie a accepté en 2024 les conditions de l’Azerbaïdjan sur la délimitation de la frontière dans le secteur nord de la frontière bilatérale. Début mars 2025, elle a également accepté la formulation azerbaïdjanaise des deux derniers articles contestés de l’accord de paix, finalisant ainsi le texte. L’Arménie a ensuite proposé à l’Azerbaïdjan d’entamer des consultations sur la date et le lieu de la signature du contrat.
Cependant, l’Azerbaïdjan a insisté sur le fait que le texte ne serait signé qu’une fois que l’Arménie aurait rempli deux conditions préalables : la modification de sa constitution et des lois pertinentes et la dissolution officielle du groupe de Minsk de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE). En outre, l’Azerbaïdjan a présenté une liste plus large de demandes – y compris l’établissement du « corridor de Zangezur » – dont chacune pourrait être déclarée condition préalable à tout moment, ce qui aurait pour effet de retarder ou d’entraver le processus de paix.
Ces derniers jours, l’Azerbaïdjan a activement diffusé de fausses allégations de violations du cessez-le-feu par l’armée arménienne, contribuant ainsi à une atmosphère tendue et jetant potentiellement les bases d’une nouvelle escalade.
L’impact des pourparlers entre les États-Unis et la Russie
Le lancement de pourparlers directs entre les États-Unis et la Russie a déjà influencé les évaluations qui prévalent quant à l’issue potentielle de la guerre en Ukraine. Peu d’observateurs affirment aujourd’hui que le conflit se terminera par une défaite stratégique de la Russie. Dans le même temps, un nombre croissant d’observateurs affirment que l’Ukraine doit accepter la perte de territoires et abandonner l’espoir d’adhérer à l’OTAN dans un avenir prévisible. Ce changement de paradigme a renforcé l’image de la Russie sur la scène mondiale, donnant l’impression d’une puissance résistante capable de supporter la pression de l’Occident collectif.
Si la Russie et l’Ukraine parviennent à un cessez-le-feu durable, cette perception se renforcera probablement, ce qui permettra à la Russie de réorienter progressivement ses ressources vers la protection de ses intérêts dans d’autres régions de l’espace post-soviétique, y compris le Caucase du Sud. Une telle évolution renforcerait la position de la Russie en tant qu’acteur le plus présent dans la région, limitant la capacité de la Turquie et d’autres États à façonner la géopolitique régionale. Parallèlement, tout déclin potentiel de l’engagement américain dans le Caucase du Sud permettrait à la Russie de réaffirmer son rôle dans le processus de paix entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan – un rôle qu’elle a largement abandonné depuis la fin de 2022, car l’Arménie et l’Azerbaïdjan ne seraient probablement pas en mesure de résister aux exigences d’une Russie enhardie.
Le Kremlin a déjà fait part de son intérêt renouvelé pour la région, en exprimant son intention de dépêcher son envoyé spécial, Igor Khovayev, en Arménie et en Azerbaïdjan, et en proposant d’accueillir les négociations entre les deux pays.
Cette évolution pourrait limiter la capacité de l’Azerbaïdjan à établir par la force le « corridor de Zangezur » en occupant tout ou partie des régions arméniennes de Syunik et de Vayots Dzor. Une telle initiative renforcerait considérablement le rôle régional de la Turquie et irait à l’encontre des intérêts stratégiques fondamentaux de la Russie. Parallèlement, la Russie souhaite relancer le groupe de travail trilatéral Arménie-Azerbaïdjan-Russie sur le rétablissement des communications régionales, qui est en sommeil depuis l’été 2023, afin de mettre en œuvre l’article 9 de la déclaration trilatérale de novembre 2020.
À court terme, la perspective d’un cessez-le-feu entre la Russie et l’Ukraine pourrait inciter l’Azerbaïdjan à intensifier les hostilités pour s’assurer le corridor tant convoité avant que la Russie ne rétablisse pleinement son influence dans la région. À moyen et long terme, cependant, un cessez-le-feu et la normalisation des relations américano-russes pourraient rétablir la domination de la Russie dans le Caucase du Sud, limitant ainsi la capacité de la Turquie et de l’Azerbaïdjan à étendre leur influence.
Le gouvernement arménien devrait examiner attentivement ces scénarios possibles. Il doit commencer à prendre des mesures pour établir un nouveau modus operandi avec la Russie. Parallèlement, Erevan devrait entamer des consultations avec tous les acteurs intéressés par la stabilité de la région – y compris l’Union européenne, la Russie, l’Iran, les États-Unis, l’Inde et la Chine – afin de tirer la sonnette d’alarme sur les intentions agressives de l’Azerbaïdjan et d’envisager des efforts coordonnés pour empêcher une nouvelle escalade azerbaïdjanaise dans les semaines et les mois à venir.