Les relations entre l’Arménie et la Turquie
Quelle est la prochaine étape dans les relations entre l’Arménie et la Turquie ?
Les relations entre l’Arménie et la Turquie ont une influence significative sur le paysage géopolitique du Caucase du Sud. Le blocus turc de l’Arménie et le refus d’établir des relations diplomatiques, associés au conflit du Haut-Karabakh, ont limité la capacité de l’Arménie à mener une politique étrangère plus souple, la liant de fait à une alliance avec la Russie. La normalisation des relations avec l’Azerbaïdjan et la Turquie permettrait à Erevan d’explorer des alternatives en matière de politique étrangère et de défense au-delà de sa dépendance à l’égard de la Russie.
Les États-Unis ont toujours plaidé en faveur d’une normalisation entre l’Arménie et la Turquie, considérant qu’il s’agissait d’une étape essentielle pour démêler le statu quo post-1994 dans le Caucase du Sud, marqué par la domination russe à travers sa présence militaire et économique en Arménie. Washington s’est engagé activement dans de nombreux efforts, y compris la voie 1, la voie 1.5 et la voie 2 de la diplomatie, avec des initiatives telles que la Commission de réconciliation turco-arménienne et la « diplomatie du football » entre l’Arménie et la Turquie en 2008-2009, qui en sont des exemples notables.
Changements dans la dynamique régionale : La normalisation entre l’Arménie et la Turquie à la suite des conflits récents
La guerre du Haut-Karabakh en 2020, la prise de contrôle militaire du Haut-Karabakh par l’Azerbaïdjan en septembre 2023 et les négociations en cours entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan en vue d’un accord de paix ont ouvert la voie à une modification de l’équilibre régional, ouvrant potentiellement la voie à une normalisation entre l’Arménie et la Turquie. La Russie a soutenu le processus cette fois-ci, le considérant comme une étape vers la gestion des questions du Caucase du Sud dans le cadre du format 3+3 (Arménie, Azerbaïdjan, Géorgie, Russie, Turquie, Iran), qui pourrait refléter le format d’Astana pour la Syrie. La nouvelle phase de normalisation entre l’Arménie et la Turquie, avec une réunion de lancement à Moscou en janvier 2022, a souligné le soutien de la Russie à l’initiative. La position positive de la Russie n’a pas diminué le soutien des États-Unis à la nouvelle phase de normalisation entre l’Arménie et la Turquie. Alors que Moscou espérait peut-être qu’un accord de paix entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan fondé sur les déclarations trilatérales de novembre 2020, janvier 2021 et novembre 2021 et une normalisation entre l’Arménie et la Turquie soutenue par la Russie mettraient à l’écart les acteurs occidentaux dans le Caucase du Sud, les États-Unis considéraient la normalisation entre l’Arménie et la Turquie comme un moyen de réduire l’influence de la Russie en Arménie.
Après le début de la guerre en Ukraine, alors que les relations entre la Russie et les États-Unis ont atteint leur point le plus bas depuis l’apogée de la guerre froide à la fin des années 1950 et au début des années 1960, le Caucase du Sud est apparu comme une autre arène de confrontation entre la Russie et les États-Unis. Dans ce contexte, la normalisation entre l’Arménie et la Turquie est devenue de plus en plus cruciale pour Moscou et Washington. La Russie reste déterminée à exclure les États-Unis de la région et considère que la coordination avec la Turquie, y compris sur la voie arméno-turque, est essentielle. Moscou comprend probablement que la normalisation entre l’Arménie et la Turquie pourrait accroître l’influence turque dans la région, ce qui va à l’encontre de ses intérêts. Toutefois, le Kremlin peut considérer qu’il s’agit d’un moindre mal par rapport à l’implication directe des États-Unis. Entre-temps, les États-Unis ont renforcé leur engagement dans les processus de normalisation entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan et entre l’Arménie et la Turquie. En 2023 et 2024, les Américains ont organisé trois sommets entre les ministres des affaires étrangères arménien et azerbaïdjanais pour finaliser l’accord de paix, et des fonctionnaires américains de haut niveau se sont fréquemment rendus en Arménie et en Azerbaïdjan.
En juin 2024, lors d’une interview avec le service arménien de Radio Liberty, le secrétaire d’État adjoint américain James O’Brien a déclaré qu’un traité de paix entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan mettrait non seulement fin à leur conflit prolongé, mais réduirait également l’influence russe dans la région et faciliterait la création d’une nouvelle route commerciale entre l’Asie centrale et la Turquie. M. O’Brien a souligné qu’il s’agissait d’une occasion unique pour une génération, voire pour plusieurs générations, d’établir une route commerciale entre l’Asie centrale et la Méditerranée, à condition que l’Arménie et l’Azerbaïdjan parviennent à la paix. Cette route commerciale, a-t-il expliqué, compléterait les liaisons de transport existantes allant de l’Asie centrale à la côte géorgienne de la mer Noire en passant par l’Azerbaïdjan. Ensemble, ces deux routes offriraient aux pays d’Asie centrale leur premier accès aux marchés mondiaux, indépendamment de la Russie ou de la Chine.
Une situation intrigante est apparue, la Russie et les États-Unis considérant la normalisation entre l’Arménie et la Turquie comme un développement positif, bien que pour des raisons différentes. La Russie cherche à maintenir son modèle de « cooptation » des relations avec la Turquie et à exclure l’influence des États-Unis et de l’Union européenne dans la région. Dans le même temps, les États-Unis espèrent que la normalisation entre l’Arménie et la Turquie entraînera une diminution de l’influence russe dans le Caucase du Sud et en Asie centrale. Compte tenu de l’intensification de la confrontation entre la Russie et les États-Unis, les deux puissances pourraient juger inacceptable un processus de normalisation sous les auspices de la partie adverse. Par conséquent, le processus de normalisation entre l’Arménie et la Turquie et la géopolitique plus large du Caucase du Sud sont désormais liés à la rivalité entre la Russie et l’Occident, ce qui rend la situation encore plus complexe. La réticence de l’Azerbaïdjan à signer un accord avec l’Arménie dans le cadre des plateformes de négociation occidentales, ouvrant ainsi la voie à la normalisation entre l’Arménie et la Turquie, peut être considérée comme une autre pièce du puzzle géopolitique. Dans ce scénario, Bakou agit en faveur de la Russie.
Dans le climat géopolitique actuel, l’Arménie devrait insister sur la mise en œuvre des accords arméno-turcs conclus en juillet 2022 et réaffirmés en 2023 et 2024 lors de plusieurs réunions et appels téléphoniques de haut niveau. Erevan peut faire valoir que ces mesures créeront un environnement positif et renforceront la confiance, ce qui est essentiel pour envisager d’autres progrès. Tant que la confrontation entre la Russie et l’Occident persistera sans victoire décisive pour l’une ou l’autre des parties, cette stratégie pourrait permettre à l’Arménie d’éviter de s’enliser dans une « guerre des éléphants » géopolitique. L’Arménie pourra éviter de choisir entre les visions russe ou américaine de ses relations avec la Turquie et maintenir une approche équilibrée.
