Les États-Unis et l’Union européenne dans le Caucase du Sud
Les États-Unis et l’Union européenne dans le Caucase du Sud : Un engagement actif, un avenir incertain
La guerre du Haut-Karabakh en 2020 et le début du conflit entre la Russie et l’Ukraine en février 2022 ont bouleversé le statu quo dans le Caucase du Sud, propulsant la région au centre des rivalités entre puissances régionales et mondiales. À des degrés divers, la Russie, les États-Unis, l’Union européenne, la Turquie, l’Iran, Israël, la France, l’Inde, la Chine et le Pakistan sont impliqués dans le Caucase du Sud, créant ainsi un ensemble complexe d’intérêts qui se chevauchent et divergent et qui façonnent le présent et l’avenir géopolitique de la région. Ces dernières années, les États-Unis et l’Union européenne ont renforcé leur présence dans le Caucase du Sud. Toutefois, le changement potentiel de leadership à Washington et les priorités changeantes du prochain cycle législatif de l’UE pourraient modifier de manière significative leur engagement dans la région.
L’administration Biden a poursuivi son engagement actif dans le Caucase du Sud. Les États-Unis ont été l’un des principaux médiateurs dans les négociations entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, organisant plusieurs réunions entre les ministres des affaires étrangères arménien et azerbaïdjanais à Washington en 2022-2024 et la réunion entre le Premier ministre Nikol Pashinyan et le président Ilham Aliyev en février 2023 à Munich. L’engagement des États-Unis auprès de l’Arménie s’est également renforcé, s’alignant sur les efforts plus larges de l’administration pour soutenir la démocratie dans le monde. La confrontation entre les États-Unis et la Russie a encore influencé leur politique dans la région, Washington considérant le processus de paix entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan et la normalisation entre l’Arménie et la Turquie comme un outil permettant de réduire la dépendance des pays du Caucase du Sud et d’Asie centrale à l’égard de la Russie.
À l’approche des élections présidentielles américaines de novembre 2024, l’impact potentiel sur la politique étrangère américaine dans le Caucase du Sud ne peut être surestimé. En cas de victoire de Kamala Harris, la candidate du parti démocrate, il est peu probable que la politique étrangère américaine subisse des changements radicaux, bien qu’un intérêt soutenu pour le Caucase du Sud ne soit pas garanti.
Dans l’éventualité d’une seconde présidence Trump, la situation devient plus incertaine. De nombreux experts estiment qu’il est difficile d’évaluer la politique étrangère de Trump, en particulier son point de vue sur le Caucase du Sud. Cependant, la perception dominante est que l’implication des États-Unis dans le Caucase du Sud diminuerait probablement sous une administration Trump. Les principaux moteurs de l’approche de l’administration Biden – le soutien à la démocratie et la lutte contre la Russie – pourraient ne pas être aussi pertinents pour une administration Trump.
L’éventualité d’une réduction de l’engagement américain
Le Caucase du Sud, y compris l’Arménie, doit se préparer à l’éventualité d’une réduction de l’engagement américain. Ce changement pourrait intervenir rapidement si Trump revient à la Maison Blanche en janvier 2025, ce qui nécessiterait une préparation proactive de la part de la région.
L’Union européenne a renforcé son engagement dans le Caucase du Sud à la suite de la guerre du Haut-Karabakh en 2020. Bogdan Aurescu, ministre roumain des affaires étrangères, Alexander Schallenberg, ministre autrichien des affaires étrangères, et Gabrielius Landsbergis, ministre lituanien des affaires étrangères, ont effectué une tournée régionale dans le Caucase du Sud du 24 au 26 juin 2021 en tant qu’envoyés spéciaux de Josep Borrell, haut représentant de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Le commissaire européen chargé du voisinage et de l’élargissement, Olivér Várhelyi, s’est rendu dans le Caucase du Sud du 6 au 9 juillet 2021 pour discuter des relations de l’UE avec la région. En outre, le président du Conseil européen, Charles Michel, s’est rendu dans le Caucase du Sud du 17 au 19 juillet 2021.
Avant la guerre du Haut-Karabakh en 2020, l’Union européenne n’était pas directement impliquée dans le processus de négociation entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan. Fin 2021, l’UE a mis en place le format de négociation de Bruxelles. Les dirigeants arméniens et azerbaïdjanais ont tenu six réunions facilitées par le président du Conseil européen Michel (en décembre 2021, avril, mai et août 2022, mai et juillet 2023). En outre, deux réunions ont eu lieu en marge des sommets de la Communauté politique européenne (en octobre 2022 et juin 2023). À la suite de ces réunions, l’Arménie et l’Azerbaïdjan ont déclaré qu’ils reconnaissaient mutuellement leur intégrité territoriale conformément à la déclaration d’Alma-Ata de 1991, et l’UE a lancé une mission d’observation à court terme en Arménie en octobre 2022. Une autre mission de deux ans a débuté ses activités en février 2023.
La libéralisation des visas
L’UE et l’Arménie ont entamé un dialogue visant à renforcer et à approfondir les relations entre l’UE et l’Arménie après les conséquences du conflit du Haut-Karabakh en septembre 2023. En février 2024, elles ont commencé à travailler sur le programme de nouveau partenariat UE-Arménie. L’UE a accepté d’entamer un dialogue sur la libéralisation des visas et a fourni un soutien de 10 millions d’euros par l’intermédiaire de la Facilité européenne de soutien à la paix. L’UE a également renforcé de manière significative son engagement auprès de la Géorgie, en accordant à Tbilissi le statut de candidat à l’adhésion en décembre 2023.
Toutefois, le rôle futur de l’UE dans la région reste flou. L’UE a besoin d’une politique régionale plus cohérente, car les différents États membres poursuivent des objectifs variés. Cette divergence d’intérêts et la nature des relations avec les trois pays de la région ont empêché l’UE de développer une stratégie unifiée pour le Caucase du Sud, comme l’a souligné l’APRI Arménie dans son rapport de recherche.
En outre, les orientations politiques d’Ursula von der Leyen pour la prochaine Commission européenne (2024-2029), qui mettent l’accent sur les Balkans occidentaux, l’Ukraine et la région méditerranéenne, excluent le Caucase du Sud. Cela pourrait être le signe d’une diminution de l’intérêt de l’UE pour la région. Suite à l’adoption de la loi sur l’influence étrangère en Géorgie, les tensions croissantes avec le gouvernement du Rêve géorgien pourraient éloigner davantage l’UE de la région.
Par conséquent, il est probable que l’implication et l’intérêt des États-Unis et de l’UE dans le Caucase du Sud diminuent dans les années à venir par rapport à leur engagement actif de 2021-2024. La question se pose alors de savoir quelles puissances profiteraient de ce vide éventuel. Ce vide pourrait être comblé par la Russie, la Turquie et l’Iran, ce qui les positionnerait comme les principales puissances qui façonnent l’avenir de la région.
Cela pourrait correspondre aux intérêts stratégiques de l’Azerbaïdjan, Bakou ne souhaitant pas voir une présence occidentale croissante dans la région, tout en s’appuyant sur son alliance avec la Turquie, en renforçant la coopération avec la Russie et en établissant un partenariat stratégique avec la Chine. Cela pourrait créer des complications pour la Géorgie qui, malgré les tensions croissantes avec l’Occident, ne veut pas couper tous les liens avec les États-Unis et l’UE, les considérant comme des partenaires pour sa politique étrangère équilibrée. Topics : diplomatie, Politique PLUS DE L’ARMÉNIE ET DU KARABAGH Discussions arméno-azerbaïdjanaises Traité de paix arméno-azerbaïdjanais Lavrov : les dirigeants arméniens sabotent l’accord sur la communication à travers la province de Syunik
Cette configuration future pourrait être un défi pour l’Arménie qui souhaite poursuivre sa politique de « pivot vers le monde », comme l’a dit Armen Grigoryan, secrétaire du Conseil de sécurité, lors du Forum APRI 2024. Le gouvernement arménien devrait se préparer à ce scénario dans son plan d’urgence en élaborant une stratégie d’interaction avec le Sud mondial, en activant les contacts avec les nouveaux dirigeants iraniens et en s’adressant aux partenaires occidentaux pour mieux comprendre l’avenir de leur politique dans la région au-delà de 2024.
