Changements possibles dans la politique étrangère des États-Unis à l’égard du Caucase du Sud
Nombreux sont ceux qui s’interrogent sur l’évolution de la politique étrangère des États-Unis, selon que Kamala Harris ou Donald Trump remporte l’élection présidentielle. Certains pensent que l’approche de Mme Harris reflétera étroitement celle de Joe Biden, en se concentrant sur le soutien continu à l’Ukraine, le renforcement des relations avec l’OTAN et le maintien de la pression sur la Russie et la Chine. D’autres, en revanche, estiment qu’une présidence Trump ressemblerait à son mandat précédent, avec des pressions sur l’OTAN, un engagement limité dans les questions internationales, à l’exception de certaines priorités, un soutien sans faille à Israël, des pressions sur l’Iran et des changements dans les relations avec la Russie et la Chine. Cependant, nous nous concentrons sur les implications de la politique étrangère américaine dans le Caucase du Sud, en particulier en ce qui concerne l’Arménie, que ce soit sous Harris ou Trump.
Le 21 juillet, le président américain Joe Biden a annoncé qu’il se retirait de la course à la présidence et a soutenu Kamala Harris en tant que candidate du parti démocrate. M. Biden est devenu le troisième président de l’histoire des États-Unis à suivre une telle ligne de conduite. Les deux autres présidents en exercice qui avaient précédemment décidé de ne pas poursuivre un autre mandat présidentiel étaient le 33e président, Harry S. Truman, et le 36e président, Lyndon B. Johnson.
Les élections présidentielles américaines sont déterminantes pour la politique étrangère des États-Unis et pour le monde entier. La décision de M. Biden influencera donc inévitablement l’avenir de la politique étrangère des États-Unis. Outre Harris et Trump, il existe un troisième candidat indépendant à la présidence : l’avocat militant Robert F. Kennedy Jr. Il peut poser quelques problèmes à Trump et Kamala en remportant des scrutins importants dans les « swing states », où ses quelques milliers de voix peuvent changer le résultat des scrutins des « swing states » et, en fin de compte, influer sur le résultat des élections présidentielles. Toutefois, la principale bataille se déroulera entre les deux premiers. Et quel que soit l’élu, une chose est sûre : la trajectoire de la politique étrangère des États-Unis va changer. En conséquence, la politique étrangère des États-Unis à l’égard de la région du Caucase du Sud changera également.
Tout d’abord, sous l’administration Biden, les Etats-Unis ont assumé le rôle de médiateur actif pour réguler les relations arméno-azerbaïdjanaises et encourager activement le règlement des relations arméno-turques. Cette approche n’est toutefois pas nouvelle, puisque toutes les administrations américaines, à commencer par celle de George H.W. Bush, ont mené une politique active de régulation des relations arméno-turques et arméno-azerbaïdjanaises. Ce qui est très différent aujourd’hui, c’est que l’Arménie est prête à faire des concessions unilatérales, ce qui ne s’était jamais produit sous aucun autre président. Cela a également ouvert une nouvelle fenêtre d’opportunité pour les États-Unis afin de réduire l’influence de la Russie par le biais du règlement des conflits dans le Caucase du Sud. C’est pourquoi nous avons observé une implication beaucoup plus active des États-Unis dans la région.
Quant à Kamala Harris, il convient de noter qu’elle a activement coopéré avec les lobbyistes arméniens pendant ses années de sénateur et qu’elle a soutenu certaines initiatives pro-arméniennes. En 2019 et 2020, Kamala Harris a signé les lettres soutenant le déminage de l’Artsakh, en 2020, elle a signé une lettre adressée à la Bibliothèque du Congrès l’exhortant à catégoriser correctement le génocide arménien, et elle a publié une déclaration du 24 avril marquant le génocide arménien en 2019/2020. Dans le même temps, Mme Harris n’a pas coparrainé ou soutenu la résolution sur l’interdiction des armes et des droits de l’homme en Azerbaïdjan, n’a pas coparrainé la résolution sur l’interdiction des armes et des droits de l’homme en Turquie et n’a pas signé la déclaration de 2020 condamnant les attaques de l’Azerbaïdjan et de la Turquie contre l’Arménie et le Haut-Karabakh. Bien qu’elle soit sénatrice représentant la Californie, elle ne s’est jamais distinguée par ses initiatives pro-arméniennes.
Pour comprendre quelle sera la politique étrangère de Mme Harris si elle devient la nouvelle présidente des États-Unis, il faut garder à l’esprit qu’elle n’a pas beaucoup d’expérience en matière de politique étrangère et qu’elle s’appuiera principalement sur les avis de ses conseillers, contrairement au président Biden, qui avait une expérience et des connaissances approfondies en matière de politique étrangère des États-Unis et de relations internationales en général.
En cas de victoire de Trump, le règlement des relations arméno-azerbaïdjanaises et arméno-turques sera repoussé et une certaine passivité s’ensuivra. Nous avons observé le déroulement de la politique étrangère de Trump jusqu’en 2021, y compris la guerre de 44 jours au Haut-Karabagh. Trump a adopté une attitude plutôt passive, se limitant à quelques tweets et déclarations qui n’ont pas entraîné de mesures concrètes en vue de la résolution du conflit. Le seul engagement significatif de l’administration Trump dans cette guerre a été la réunion entre son conseiller à la sécurité nationale et la communauté arménienne, ainsi que le troisième cessez-le-feu entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan négocié par les États-Unis, qui n’a pas duré longtemps. Il n’y a pas eu d’autre implication substantielle de l’administration Trump et il n’y a aucune raison de penser que cela changera au cours de son second mandat.
Il est possible qu’il adopte à nouveau une politique quelque peu isolationniste. Comme lors des premières années de son mandat, il est probable que M. Trump s’attaque en priorité aux questions vitales pour les États-Unis, telles que le Moyen-Orient, la résolution du conflit en Ukraine et la clarification des relations avec la Chine. Compte tenu de la forte probabilité que Trump cherche à réguler les relations avec la Russie et à mettre fin à la guerre russo-ukrainienne, cela signifie que la Russie commencera à prendre des mesures plus actives dans le Caucase du Sud, notamment en assumant le rôle de principal médiateur dans le règlement du conflit entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan.
En résumé, quelle que soit l’issue de ces élections, que ce soit l’actuelle vice-présidente Kamala Harris ou l’ancien président Donald Trump qui l’emporte, la politique active des États-Unis à l’égard de l’Arménie diminuera dans une certaine mesure.